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全球气候治理将走向何方？

　　中新社北京11月9日电题：全球气候治理将走向何方？

　　——专访能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥

　　中新社记者刘亮

　　2025年联合国气候变化大会(COP30)将于本月10日至21日在巴西贝伦召开。站在《巴黎协定》达成10周年的关键时间节点，COP30被寄予诸多期待。

　　中国是应对气候变化的行动派和实干家。就在不久前的联合国气候变化峰会上，中国宣布新一轮国家自主贡献，提出多项重要能源目标。

　　如何看待中国提出的新一轮国家自主贡献？在国际形势日益复杂多变的背景下，今年COP30又将推动全球气候治理走向何方？能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥近日接受中新社“东西问”专访，探讨相关问题。

　　现将访谈实录摘要如下：

　　中新社记者：中国9月宣布新一轮国家自主贡献，其中提出：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%至10%，非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上。实现这些目标有哪些路径？

　　邹骥：中国宣布的新一轮国家自主贡献中，二氧化碳减排依旧是重中之重。对于实现新提出的两个目标，我们识别出以下六大基本路径。

　　一是可持续能源消费方式，涵盖能效提升与合理管理能源需求。

　　二是电力系统深度低碳化，利用中国可再生能源优势，改变以煤为主的能源结构。中国非化石能源占能源消费总量的比重，已经从2013年的10.2%，提升至2024年的19.8%。若风光发电辅以核电、生物质能、地热、水电等发展，这一比例未来有望奔向40%，对标世界一些主要经济体如德国、英国、美国等，具有上升潜力。

2024年8月11日，广东广州，全球单体容量最大的漂浮式海上风电平台“明阳天成号”整机出港，后续将前往阳江海上风电场进行安装。中新社发广州海事局供图

　　三是绿电前提下的电气化。最直观的“电气化”即是电动车的使用。除了交通部门的电气化之外，工业部门、建筑部门均有大量电气化的潜力。

　　四是非电能源燃料转换。工业部门高温操作等场景，依靠绿电加热难以满足功率需求，还需要煤油气燃料进行加热。但未来，绿氨、绿醇等路径可能替代煤油气燃料，在航空、轮船等领域也有潜在应用场景。

　　五是负排放技术，包括CCUS(碳捕集、利用与封存)、森林碳汇、碳移除(CDR)等。

　　六是非二氧化碳温室气体减排，如甲烷等。

　　中新社记者：当前中国推动全面绿色转型，有待弥合的核心差距是什么？

　　邹骥：当前中国推动全面绿色转型，在能源领域亟需弥合的核心差距，体现在电网对可再生能源的接纳能力上。

　　中国以煤炭为主的能源结构中，超半数煤炭用于发电，是二氧化碳排放主要来源，因此电力系统的深度低碳化至关重要。目前，中国电网能容纳的风光发电量占比约为20%，而在美国加州、德国、英国等地区，这一比例已超40%。

　　随着可再生能源中风光比例的进一步提升，电网面临稳定性、灵活性资源不足等挑战。要完成能源转型主体任务，需实现电网从传统到新型的物理特性转变。这涉及技术创新，如引入AI等新技术，以及电力市场的新设计，包括市场主体行为、激励机制的调整，以解决储能等新成本结构的支付问题。这些都是在未来10年里要进一步攻关和解决的问题。

2025年2月18日，甘肃省酒泉市一能源科技有限公司内，全自动光伏组件、电池片生产设备全速运转。中新社记者李亚龙摄

　　中新社记者：中国最新提出清洁能源指标，如到2035年风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦等。这将如何重塑中国产业结构与经济布局？

　　邹骥：未来10年，中国致力于绿色低碳转型，将带来巨大投资潜力。我们估算，平均每年投资规模达5万亿元人民币，约相当于2024年全国固定资产投资的十分之一。从长期市场均衡和需求潜力看，能源结构转换、能效提高和产业升级的投资潜力巨大，远未饱和。

　　不过，目前投资潜力尚未充分开发，需通过政策手段和改革将其挖掘出来。这一投资对经济增长、就业机会创造及财政收入增加等方面，都将产生积极贡献。

　　中新社记者：从全球主要市场的政策演变来看，碳定价机制扮演了日益重要的角色。对于中国而言，全国碳市场下一步发展的关键突破口在哪里？

　　邹骥：当前全球主要市场碳定价机制重要性日益凸显，不同碳市场设计存在差异。期待中国能够将碳市场与减排目标、技术及投资有效挂钩。检验碳市场有效性的关键在于，其是否支持绿色低碳技术创新和投资部署。

2025年6月5日，2025上海国际碳中和技术、产品与成果博览会在上海新国际博览中心拉开帷幕。此届碳博会共吸引了来自15个国家和地区的逾300家知名企业参展。中新社记者汤彦俊摄

　　中新社记者：全球气候治理进程发生哪些变化？今年COP30关注的重点会是什么？

　　邹骥：当前国际形势复杂多变，全球气候治理和能源转型进程面临诸多变化与挑战。一方面，全球气候治理的生态系统正在发生变化，参与者增多，包括非政府组织、企业和国际游资等。另一方面，全球经济的低增长，使发达国家承诺资金存在现实阻碍。与此同时，美国退出《巴黎协定》，使全球气候治理多边进程的政治领导力受损。

　　谈判议题上，历年重点都是资金问题、透明度、单位制补偿等。值得注意的是，循环经济议题被纳入COP30主题日，成为气候转型重要议题。循环经济无论从政策上还是技术上都是可行路径，能提升资源利用率和效率，实践中虽然需要解决成本与操作问题，但值得肯定与探索。

　　总体看，当前地缘政治发生变化，科技创新日新月异，在这样一个新的历史关头，包括中国在内的各个国家，需要更好地拥抱新的产业革命成果，坚定地走绿色低碳转型之路。(完)

　　受访者简介：

邹骥。受访者供图

　　邹骥，能源基金会首席执行官兼中国区总裁，在经济发展、能源、环境与气候变化战略与政策综合决策相关领域深耕多年，曾担任中国国家发展和改革委员会国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任，并作为中国政府代表团成员参与联合国气候谈判。曾先后任中国人民大学环境学院副院长、教授和博士生导师。拥有清华大学环境工程学士学位、技术经济硕士学位和中国人民大学环境经济学博士学位。

责任编辑：梁异